1.
Конфликт (conflictus-лат.) в дословном переводе означает «ударять вместе,
одновременно» или «столкновение». В середине ХХ века сложилась наука о
конфликтах – конфликтология. Объект ее исследования – рассмотрение конфликта во
всех его проявлениях. Предметом конфликтологии является изучение
закономерностей возникновения, развития и разрешения конфликтов.
Политическая
наука изучает природу конфликта в тех случаях, когда происходит столкновение
противоположных сил, обусловленное взаимодействием политических интересов и
целей. Такой конфликт всегда связан с борьбой за властные полномочия. Цели и
интересы участников политического конфликта лежат в сфере политики, его
субъектами являются политические силы, а предмет конфликта – это вопрос о
власти, ее захвате, защите либо использовании.
Общей
причиной политического конфликта является положение, занимаемое людьми в
обществе, где одни управляют, а другие подчиняются и выполняют приказы.
Почему
конфликт важен? Потому что невозможно создание такой общественной системы, при
которой потребности всех полностью удовлетворены. Рассмотрим основные
современные конфликтологические теории.
-
Позитивно-функциональная теория конфликта Л. Козера (США). Конфликты
обязательны для общественного развития и являются продуктом внутренней жизни
социума; обществу присуще социальное неравенство, которое ведет к эмоциональным
расстройствам и коллизиям между людьми. Конфликт – борьба за ценности и
претензии на определенный статус, в которой цель – уничтожение соперника.
-
Конфликтная (диалектическая) модель общества Р. Дарендорфа (Германия). Общество
постоянно подвержено изменению. Его источником является противоречие,
переходящее в борьбу противоположностей. Каждый элемент общества способствует
его изменению, каждое общество опирается на принуждение одних его членов другими.
Важный вывод Р. Дарендорфа состоит в том, что конфликт нельзя загонять вглубь,
так как он подобен раковой клетке, которая уничтожает здоровый организм.
Главное в конфликтах – их признание и урегулирование, иначе говоря, управление
конфликтными ситуациями.
-
«Общая теория конфликта» К. Боулдинга (США): конфликт неотделим от общественной
жизни, потому что в природе человека – враждовать с себе подобными. Конфликт
можно преодолевать или ограничивать. Все конфликты имеют общие тенденции
развития; ключевое понятие у К. Боулдинга состоит в том, что конфликты часто
оцениваются негативно, т. к. они влекут за собой хаос и опасности, и хотя доля
такой опасности существует, необходимо признать их важную роль в развитии
динамики общественных процессов.
Отметим
одно важное положение, вытекающее из конфликтологической практики. Политическая
реальность свидетельствует, что несколько небольших конфликтов могут в
значительной степени нейтрализовать один большой. Иницируя малые конфликты, мы
распыляем, растворяем в них большой, как реально имеющийся, так и
потенциальный. Частные малые конфликты снимают «давление» в некоторой части
общества, а блокирование, недопущение таких конфликтов повышают это «давление».
2. Политический
конфликт - столкновение
субъектов политики в их взаимном стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные,
прежде всего, с достижением власти или ее перераспределением, а также с
изменением их политического статуса в обществе[1].
Источник политических конфликтов универсален - это все то же удовлетворение базовых потребностей социальных групп и индивидов, которое в сложно структурированном обществе не может быть обеспечено без согласования и централизованной координации усилий, чем и занимается государственная власть.
По большому счету политическая власть для группы - не самоцель, а средство гарантировать удовлетворение фундаментальных потребностей. Однако внутри самой политической сферы порой происходит своеобразный сдвиг целей: для профессионального политика или даже целой политической организации власть становится самостоятельной ценностью, которая подчиняет себе все остальное. Главным движущим мотивом таких людей и групп (и, конечно, источником дополнительных конфликтов) становится «жажда власти». Такую подмену цели часто клеймят как беспринципность или эгоизм. Но, возможно, напрасно. Это ведь не только политический феномен. Ради чего, скажем, сражается боксер на ринге - чтобы стать первым в мире или обеспечить семью? Бывает, что первое для него важнее. Говорят, что именно такие качества и создают великих спортсменов. Что-то похожее есть и в политике - «чистое» стремление к власти для политика естественно. Это - одна из особенностей «политической игры».
В качестве объекта политических конфликтов выступает специфический социальный ресурс - государственная власть, а также политический статус социальных групп (степень приближенности или удаленности от рычагов власти, способность оказывать влияние на принятие обязательных для всего общества решений) и политические ценности (патриотизм, гражданственность, права и свободы и пр.).
Субъектами политических конфликтов обычно признают либо социальные группы, либо представляющие их политические институты. Здесь кроется одна, до сих пор не разрешенная до конца проблема: кого считать реальным, а кого номинальным субъектом политического конфликта? Безусловно, за действиями политических институтов (правительства, парламента, судебных инстанций) стоят интересы социальных групп. Но политические решения, в том числе и так называемые «судьбоносные», принимают все-таки политические учреждения, пользующиеся в своих действиях известной автономией от поддерживающих их социальных групп.
Источник политических конфликтов универсален - это все то же удовлетворение базовых потребностей социальных групп и индивидов, которое в сложно структурированном обществе не может быть обеспечено без согласования и централизованной координации усилий, чем и занимается государственная власть.
По большому счету политическая власть для группы - не самоцель, а средство гарантировать удовлетворение фундаментальных потребностей. Однако внутри самой политической сферы порой происходит своеобразный сдвиг целей: для профессионального политика или даже целой политической организации власть становится самостоятельной ценностью, которая подчиняет себе все остальное. Главным движущим мотивом таких людей и групп (и, конечно, источником дополнительных конфликтов) становится «жажда власти». Такую подмену цели часто клеймят как беспринципность или эгоизм. Но, возможно, напрасно. Это ведь не только политический феномен. Ради чего, скажем, сражается боксер на ринге - чтобы стать первым в мире или обеспечить семью? Бывает, что первое для него важнее. Говорят, что именно такие качества и создают великих спортсменов. Что-то похожее есть и в политике - «чистое» стремление к власти для политика естественно. Это - одна из особенностей «политической игры».
В качестве объекта политических конфликтов выступает специфический социальный ресурс - государственная власть, а также политический статус социальных групп (степень приближенности или удаленности от рычагов власти, способность оказывать влияние на принятие обязательных для всего общества решений) и политические ценности (патриотизм, гражданственность, права и свободы и пр.).
Субъектами политических конфликтов обычно признают либо социальные группы, либо представляющие их политические институты. Здесь кроется одна, до сих пор не разрешенная до конца проблема: кого считать реальным, а кого номинальным субъектом политического конфликта? Безусловно, за действиями политических институтов (правительства, парламента, судебных инстанций) стоят интересы социальных групп. Но политические решения, в том числе и так называемые «судьбоносные», принимают все-таки политические учреждения, пользующиеся в своих действиях известной автономией от поддерживающих их социальных групп.
Функции конфликта могут быть позитивными и негативными[3].
К позитивным можно отнести:
- функция разрядки напряженности между антагонистами. Конфликт играет роль «последнего клапана», «отводного канала» напряженности. Общественная жизнь освобождается от накопившихся страстей;
- коммуникативно-информационная и связующая функция. В ходе столкновения стороны больше узнают друг друга, могут сближаться на какой-либо общей платформе;
- стимулирующая функция. Конфликт выступает движущей силой социальных изменений;
- содействие формированию социально необходимого равновесия. Своими внутренними конфликтами общество постоянно «сшивается воедино»;
- функция переоценки и изменения прежних ценностей и норм общества.
К негативным функциям конфликта можно отнести следующие:
- угроза раскола общества;
- неблагоприятные изменения во властных отношениях;
- раскол в малоустойчивых социальных группах и международных организациях;
- неблагоприятные демографические процессы и др. Задача управления и разрешения конфликта как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания или снизить негативные последствия.
К позитивным можно отнести:
- функция разрядки напряженности между антагонистами. Конфликт играет роль «последнего клапана», «отводного канала» напряженности. Общественная жизнь освобождается от накопившихся страстей;
- коммуникативно-информационная и связующая функция. В ходе столкновения стороны больше узнают друг друга, могут сближаться на какой-либо общей платформе;
- стимулирующая функция. Конфликт выступает движущей силой социальных изменений;
- содействие формированию социально необходимого равновесия. Своими внутренними конфликтами общество постоянно «сшивается воедино»;
- функция переоценки и изменения прежних ценностей и норм общества.
К негативным функциям конфликта можно отнести следующие:
- угроза раскола общества;
- неблагоприятные изменения во властных отношениях;
- раскол в малоустойчивых социальных группах и международных организациях;
- неблагоприятные демографические процессы и др. Задача управления и разрешения конфликта как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания или снизить негативные последствия.
3. Способы урегулирования политических
конфликтов в демократической системе зависят, прежде всего, от вида конфликта.
Если мы имеем дело с горизонтальным конфликтом, субъектами которого обычно
выступают политические институты и организации, функционирующие в рамках
существующей политической системы (например, исполнительная и законодательная
ветви власти), то данный конфликт является полностью институционализированным и
его урегулирование предопределено законодательно закрепленными правилами
политической борьбы (например, конституцией). Урегулирование таких конфликтов
во многом зависит от существующих правовых норм и от умения политических
лидеров находить компромиссы. Если в ходе дискуссий, дебатов, переговоров,
работы согласительных комиссий не удается найти компромисс и конфликт заходит в
тупик, то в демократическом государстве используются следующие варианты его
разрешения:
§ обращение в конституционный суд;
§ отставка правительства;
§ роспуск парламента и назначение досрочных
парламентских выборов;
§ организация и проведение референдума по спорным
вопросам и др.
Более сложными в плане урегулирования являются
вертикальные статусно-ролевые конфликты, возникающие между центром и регионами.
Регионы могут не только претендовать на повышение своего
социально-экономического и политического статуса, но и стремиться к полной
политической независимости. Такие конфликты могут привести к широкомасштабным
боевым действиям и многочисленным жертвам. Наглядный пример неудачного
разрешения такого конфликта — война в Чечне.
Но, пожалуй, самыми сложными для урегулирования
и разрешения являются вертикальные режимные политические конфликты. Субъектами
таких конфликтов выступают, с одной стороны, государственные институты и
организации, выражающие интересы господствующих слоев населения и правящей
элиты, с другой — оппозиционные организации, представляющие подвластные массы.
Конечной целью режимного политического конфликта является смена (сохранение)
существующей политической системы. В таких конфликтах особенно велика цена
ошибок и просчетов. Негативное развитие подобного конфликта может привести
общество к гражданской войне.
Сложность в разрешении режимных политических
конфликтов заключается еше и в том, что оппозиционная сторона может
игнорировать существующие правила политической борьбы, требовать их изменения,
действовать незаконными методами, подстрекать широкие слои населения к массовым
выступлениям и неповиновению властям. В этой борьбе «законность» и
«незаконность» носят взаимопереходящий характер. «Незаконные» действия
оппозиции в случае ее победы приобретают законность, а «законные» действия
потерпевшей поражение правящей элиты становятся незаконными. Примером
манипулирования «законностью» может служить Октябрьская революция 1917 г. в
России.
Реализация плана урегулирования конфликта
предполагает следующую последовательность действий:
§ снижение эмоционального напряжения конфликтующих
сторон;
§ определение предмета спора и локализация
конфликта;
§ выработка правил взаимодействия конфликтующих
сторон;
§ организация диалога между конфликтующими
сторонами и информирование общественности о позициях сторон и принимаемых мерах
по урегулированию конфликта;
§ отделение проблемы от субъективной
заинтересованности участников конфликта и сосредоточение внимания на се
разрешении.
Если в результате принятых мер урегулировать или
локализовать конфликт не удалось и его дальнейшее развитие представляет угрозу
для общества, то властные структуры должны быть готовыми применить силу или
остановить развитие конфликта под угрозой применения силы.
